Colombia Became Two CountriesColombia se volvió dos países
62 slides · 2026-07-19language
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National poverty fell to 28.0% in 2025, but rural poverty remained 1.6 times the urban rate.
Rural household internet access gained 28.1 percentage points from 2021 to 2025, but advanced digital use still divides the country.
Colombia already has territorial capacity tools; the unresolved task is connecting them to differentiated local delivery.
La pobreza nacional cayó al 28,0% en 2025, pero la tasa rural siguió siendo 1,6 veces la urbana.
El acceso rural a internet ganó 28,1 puntos porcentuales entre 2021 y 2025, pero el uso digital avanzado aún divide al país.
Colombia ya tiene herramientas de capacidad territorial; la tarea pendiente es conectarlas con una ejecución local diferenciada.
Start with the national line: poverty fell by 3.8 percentage points in one year. Then split the average open. Rural poverty was 39.5%, compared with 24.6% in urban areas, so the recovery did not reach both Colombias equally.
Empecemos con la línea nacional: la pobreza cayó 3,8 puntos porcentuales en un año. Luego abramos el promedio. La pobreza rural fue de 39,5%, frente a 24,6% en zonas urbanas, así que la recuperación no llegó por igual a las dos Colombias.
The rural gap is lived along paths and homes beyond the connected urban core.
La brecha rural se vive en caminos y hogares fuera del núcleo urbano conectado.
The monetary gap is only part of the divide. The multidimensional measure combines 15 indicators, including education, health, work, housing, and services. Rural poverty was 22.4% in 2025, while urban poverty was 6.3%.
La brecha monetaria es solo una parte de la división. La medida multidimensional combina 15 indicadores, incluidos educación, salud, trabajo, vivienda y servicios. La pobreza rural fue de 22,4% en 2025, mientras la urbana fue de 6,3%.
The research separates Colombia’s poverty story into two periods. From 2012 to 2019, formal employment and demographic change led the decline. From 2021 to 2024, labor-market recovery led it, with gains concentrated in major urban areas.
La investigación separa la historia de la pobreza colombiana en dos períodos. Entre 2012 y 2019, el empleo formal y el cambio demográfico lideraron la caída. Entre 2021 y 2024, la recuperación laboral la lideró, con avances concentrados en las grandes ciudades.
The national average is not a shared experience. The source finds that some areas advanced quickly while others stagnated. That makes a single policy recipe a poor fit for Colombia’s different territories.
El promedio nacional no representa una experiencia compartida. La fuente encuentra que algunas zonas avanzaron rápido mientras otras se estancaron. Por eso, una sola receta de política encaja mal en los distintos territorios de Colombia.
This is the national digital transformation in one curve. Internet use rose from 2.21% in 2000 to 79.35% in 2024. The important caveat is that a national curve can hide a territorial access gap.
Esta es la transformación digital nacional en una sola curva. El uso de internet subió de 2,21% en 2000 a 79,35% en 2024. La salvedad importante es que una curva nacional puede ocultar una brecha territorial de acceso.
The rural story has two truths. Access is catching up, rising from 41.9% to 56.9% in one year. But the earlier urban-rural split was still 70.0% versus 28.8%, and the rural 2025 rate remained below the national 2024 benchmark of 65.6%.
La historia rural tiene dos verdades. El acceso se acerca, al subir de 41,9% a 56,9% en un año. Pero la brecha urbano-rural anterior seguía en 70,0% frente a 28,8%, y la tasa rural de 2025 permaneció por debajo de la referencia nacional de 2024 de 65,6%.
This is not a small regional gap. Bogotá reaches 81.5% of households, while Vichada reaches 4.6%. The full ranking shows that connectivity is concentrated in the urban and better-served core.
Esta no es una pequeña brecha regional. Bogotá llega al 81,5% de los hogares, mientras Vichada llega al 4,6%. La clasificación completa muestra que la conectividad se concentra en el núcleo urbano y mejor atendido.
The gap survives a change in denominator. Among people old enough to use the internet, 86.7% do so in Meta, compared with 14.5% in Vichada. Connection is not evenly distributed across the map.
La brecha persiste aunque cambie el denominador. Entre las personas con edad suficiente para usar internet, lo hace el 86,7% en Meta, frente al 14,5% en Vichada. La conexión no se distribuye de forma pareja en el territorio.
Being connected is only the first gate. In 2024, AI-tool use reached 20.4% in urban centers but 8.1% in rural areas. The next digital divide is about what people can do with access, not only whether they have it.
Estar conectado es solo la primera puerta. En 2024, el uso de herramientas de IA llegó al 20,4% en cabeceras, pero al 8,1% en zonas rurales. La siguiente brecha digital trata de lo que las personas pueden hacer con el acceso, no solo de si lo tienen.
The headline national rate improved to 8.0% in May 2026. But young people faced a 15.3% unemployment rate in March-May. A recovery can be real and still arrive unevenly across generations.
La tasa nacional principal mejoró hasta el 8,0% en mayo de 2026. Pero los jóvenes enfrentaron un desempleo de 15,3% entre marzo y mayo. Una recuperación puede ser real y aun así llegar de forma desigual entre generaciones.
National recovery is not a uniform experience. Chocó records 12.8% unemployment in the supplied departmental series, while Nariño records 6.0%. The rural gender gap of 5.9 points shows that place and gender can compound the divide.
La recuperación nacional no se vive de manera uniforme. Chocó registra 12,8% de desempleo en la serie departamental suministrada, mientras Nariño registra 6,0%. La brecha rural de género de 5,9 puntos muestra que el territorio y el género pueden profundizar la desigualdad.
The national rate falls from 60.5% to 55.1%, and the city measures fall even further. Rural informality barely changes, ending at 83.0% in 2026. Colombia’s formalization story is therefore two stories, not one.
La tasa nacional baja de 60,5% a 55,1%, y las medidas urbanas bajan aún más. La informalidad rural apenas cambia y termina en 83,0% en 2026. Por eso, la formalización de Colombia cuenta dos historias, no una.
Start with the national figure: informal work is not a fringe condition. It is roughly 55% of employment in both supplied 2026 windows. Then the map disappears and the gap becomes clear: dispersed rural areas reach 82.9%, while the largest cities are at 40.7%.
Empecemos por la cifra nacional: el trabajo informal no es una condición marginal. Representa cerca del 55% del empleo en las 2 ventanas de 2026 suministradas. Luego aparece la brecha territorial: el rural disperso llega al 82,9%, mientras las ciudades más grandes están en 40,7%.
The middle of working life is the exception, not the rule. Informality is 65.2% among 15 to 24 year olds, falls to 51.0% among 25 to 54 year olds, then climbs to 70.2% after 55. Protection breaks at the entry and exit points of work.
La mitad de la vida laboral es la excepción, no la regla. La informalidad es de 65,2% entre 15 y 24 años, baja a 51,0% entre 25 y 54 y sube a 70,2% después de los 55. La protección se rompe al entrar y salir del trabajo.
This is not an everywhere problem in equal measure. Agriculture alone contributes 22.1%, commerce 18.4%, and artistic activities 11.2%. Those 3 sectors add up to 51.7% of informality, giving policy a concrete place to start.
Este no es un problema igual en todas partes. La agricultura aporta 22,1%, el comercio 18,4% y las actividades artísticas 11,2%. Esos 3 sectores suman el 51,7% de la informalidad y ofrecen un punto concreto para empezar.
Street vending shows how livelihoods can remain visible while formal protection stays distant.
La venta callejera muestra cómo el sustento permanece visible mientras la protección formal sigue distante.
The health story has 2 layers. National deaths rose sharply during the pandemic, peaked at 362,827 in 2021, and then fell. The second layer is harder: the Health Ministry atlas shows that access, outcomes, and resources still differ across departments, so the national line cannot close the story.
La historia sanitaria tiene 2 capas. Las muertes nacionales subieron con fuerza durante la pandemia, alcanzaron 362.827 en 2021 y luego bajaron. La segunda capa es más difícil: el atlas del Ministerio de Salud muestra que el acceso, los resultados y los recursos aún difieren entre departamentos, así que la línea nacional no cierra la historia.
The headline number is strong: 97.2% of Colombians were affiliated in 2025. But the composition matters. A majority entered through the subsidized regime, while 44.9% used the contributory route. Coverage is broad, yet protection still follows the formal and informal divide.
La cifra principal es fuerte: el 97,2% de los colombianos estaba afiliado en 2025. Pero la composición importa. La mayoría entró por el régimen subsidiado, mientras el 44,9% usó la ruta contributiva. La cobertura es amplia, pero la protección todavía sigue la división entre formalidad e informalidad.
The country reports one clean health number: 76.59 years of life expectancy in 2025. But that number is a national average, not a map of lived experience. The cited evidence does not show how outcomes differ across territories.
El país reporta una cifra clara de salud: 76,59 años de esperanza de vida en 2025. Pero esa cifra es un promedio nacional, no un mapa de la experiencia cotidiana. La evidencia citada no muestra cómo cambian los resultados entre territorios.
This is not Colombia’s whole population. It is the PDET territory, where the rural divide is especially visible. Poverty is 17.4% in urban seats and 29.9% in dispersed rural areas, a gap of 12.5 percentage points.
Esto no representa a toda la población de Colombia. Es el territorio PDET, donde la brecha rural se vuelve especialmente visible. La pobreza es del 17,4% en cabeceras y del 29,9% en zonas rurales dispersas, una diferencia de 12,5 puntos porcentuales.
The PDET framework reaches 170 municipalities across 16 subregions. It also includes about 11,000 rural settlements and more than 5 million residents. Any test of territorial state capacity therefore has national weight.
El marco PDET llega a 170 municipios en 16 subregiones. También incluye unas 11.000 veredas y más de 5 millones de habitantes. Por eso, cualquier prueba de capacidad estatal territorial tiene peso nacional.
The fiscal comparison adds a different signal to the poverty map. PDET municipalities averaged 15.05% annual revenue growth before 2017 and 15.12% afterward. Non-PDET municipalities fell from 14.37% to 8.83%, a pattern worth investigating without calling it causal.
La comparación fiscal añade otra señal al mapa de pobreza. Los municipios PDET promediaron un crecimiento anual del recaudo de 15,05% antes de 2017 y de 15,12% después. Los municipios no PDET cayeron del 14,37% al 8,83%, un patrón que merece investigación sin llamarlo causal.
Displacement is the more familiar measure, but confinement is larger in every window shown here. In January-April 2026, 45,869 people were confined compared with 8,249 affected by displacement. The burden is not only movement out of a territory, but movement made impossible within it.
El desplazamiento es la medida más conocida, pero el confinamiento es mayor en cada período mostrado. Entre enero y abril de 2026, 45.869 personas fueron confinadas frente a 8.249 afectadas por desplazamiento. La carga no consiste solo en salir de un territorio, sino también en no poder moverse dentro de él.
A rural settlement puts a human scale beside the conflict statistics.
Un asentamiento rural pone una escala humana junto a las estadísticas del conflicto.
The territorial pattern is direct. The report counted 80,223 displaced people in the second half of 2024, and 66.8% originated in PDET municipalities. The two panels keep the people count and the percentage separate so neither measure is distorted.
El patrón territorial es directo. El informe contó 80.223 personas desplazadas en el segundo semestre de 2024, y el 66,8% provenía de municipios PDET. Los dos paneles mantienen separado el conteo de personas y la proporción para no distorsionar ninguna medida.
The national average hides the people who cannot move safely through their own territory. This image documents a crisis concentrated across 8 named departments. The point is not that every department faces the same burden. The point is that territorial protection remains uneven.
El promedio nacional oculta a las personas que no pueden moverse con seguridad por su propio territorio. Esta imagen documenta una crisis concentrada en 8 departamentos mencionados. El punto no es que todos los departamentos enfrenten la misma carga. El punto es que la protección territorial sigue siendo desigual.
The map does not say coca causes displacement. It says the same places repeatedly carry several forms of exclusion at once: weak state presence, poor market access, lower development, and displacement. That overlap turns a security problem into a territorial-capacity problem.
El mapa no dice que la coca cause desplazamiento. Dice que los mismos lugares cargan repetidamente con varias formas de exclusión: débil presencia estatal, poco acceso a mercados, menor desarrollo y desplazamiento. Esa superposición convierte un problema de seguridad en un problema de capacidad territorial.
Public memory makes clear that territorial security is measured in lives, not only maps.
La memoria pública deja claro que la seguridad territorial se mide en vidas, no solo en mapas.
The strongest institution in this ranking reaches only 39%. Trust falls to 18% for political parties. A separate DANE question finds that only 18.7% say organizing around a shared cause is easy. These are different measures, but together they show how thin the civic margin is.
La institución mejor ubicada en este ranking llega apenas a 39%. La confianza baja a 18% en los partidos políticos. Una pregunta separada del DANE encuentra que solo 18,7% considera fácil organizarse por una causa común. Son medidas distintas, pero juntas muestran lo estrecho que es el margen cívico.
The numbers are stark, but the denominator matters more than the headline. One analysis reports 89.7% of complaints without a capture and 77.15% still in preliminary inquiry. Department estimates of complaints without conviction range from 97.5% to 99.1%. These figures describe SPOA complaint records, not every corruption event.
Las cifras son fuertes, pero el denominador importa más que el titular. Un análisis reporta que 89,7% de las denuncias no tenía captura y que 77,15% seguía en indagación. Las estimaciones departamentales de denuncias sin condena van de 97,5% a 99,1%. Estas cifras describen registros de denuncias SPOA, no todos los hechos de corrupción.
Public acknowledgment matters, but capacity is tested by whether institutions resolve complaints.
El reconocimiento público importa, pero la capacidad se prueba cuando las instituciones resuelven las denuncias.
The final point is practical. Colombia does not need to begin with a blank page. The DNP already has 6 tools that classify capacity, tailor assistance, measure results, target investment, strengthen municipal information, and coordinate levels of government. The challenge is making those tools work together where the national average breaks down.
El punto final es práctico. Colombia no necesita empezar desde cero. El DNP ya tiene 6 herramientas que clasifican capacidades, adaptan la asistencia, miden resultados, focalizan inversiones, fortalecen la información municipal y coordinan niveles de gobierno. El desafío es hacerlas funcionar juntas donde el promedio nacional deja de describir la realidad.
This is the deck’s proof that territorial reach is not impossible. PDET municipalities kept revenue growth almost unchanged, from 15.05% to 15.12%. Outside PDET, growth fell from 14.37% to 8.83%, showing that execution can differ sharply by place.
Esta es la prueba de que el alcance territorial no es imposible. Los municipios PDET mantuvieron casi sin cambios el crecimiento del recaudo, de 15,05% a 15,12%. Fuera de PDET, el crecimiento cayó de 14,37% a 8,83%, lo que muestra que la ejecución puede variar mucho según el territorio.
The evidence does not let us call capacity the cause. It does show a repeated geography. Rural PDET poverty reached 29.9%, while PDET revenue growth held at 15.12% and non-PDET growth fell to 8.83%. The honest conclusion is a plausible bottleneck that needs testing.
La evidencia no permite decir que la capacidad sea la causa. Sí muestra una geografía repetida. La pobreza rural PDET llegó a 29,9%, mientras el crecimiento del recaudo PDET se mantuvo en 15,12% y el no PDET cayó a 8,83%. La conclusión honesta es un obstáculo plausible que debe probarse.
The gap is not just about cash. Rural monetary poverty was 39.5%, versus 24.6% in urban areas. On the broader measure, rural poverty was 22.4%, versus 6.3% in urban capitals. The same divide appears when we count missing services and opportunities.
La brecha no se trata solo de dinero. La pobreza monetaria rural fue de 39,5%, frente a 24,6% en zonas urbanas. En la medida más amplia, la pobreza rural fue de 22,4%, frente a 6,3% en las cabeceras. La misma división aparece al contar servicios y oportunidades ausentes.
PDET municipalities were selected because they carry the country’s hardest post-conflict challenges. Their multidimensional poverty rate was 24.4%, against 11.5% nationally. That is 2.12 times the national burden, though the comparison is descriptive rather than causal.
Los municipios PDET fueron seleccionados porque concentran los desafíos más difíciles del posconflicto. Su tasa de pobreza multidimensional fue de 24,4%, frente a 11,5% a nivel nacional. Es 2,12 veces la carga nacional, aunque la comparación es descriptiva y no causal.
The comparison gets stricter here. PDET rural areas are measured against Colombia’s already poorer rural benchmark, not against urban capitals. The rates were 29.9% and 24.3%, a relative gap of 23.05%. PDET areas remain behind even within the rural comparison.
Aquí la comparación es más exigente. Las zonas rurales PDET se comparan con el referente rural, que ya tiene mayor pobreza, y no con las cabeceras. Las tasas fueron de 29,9% y 24,3%, una brecha relativa de 23,05%. Las zonas PDET siguen rezagadas incluso dentro de la comparación rural.
Start with the scale. PDET covers 170 municipalities and more than five million people. Yet 66.8% of displacement in the cited semester originated there, making territorial delivery central to national credibility.
Empecemos por la escala. El PDET cubre 170 municipios y más de cinco millones de personas. Sin embargo, el 66,8% del desplazamiento del semestre citado se originó allí, lo que vuelve central la ejecución territorial para la credibilidad nacional.
Fiscal capacity is not the same as lived capacity. PDET revenue growth held near 15% after 2017, yet poverty reached 29.9% in dispersed rural areas. The gap points to implementation and protection, not revenue alone.
La capacidad fiscal no equivale a capacidad vivida. El crecimiento del recaudo PDET se mantuvo cerca del 15% después de 2017, pero la pobreza llegó al 29,9% en zonas rurales dispersas. La brecha apunta a la ejecución y la protección, no solo al recaudo.
The national headline deserves credit, but it is incomplete. Poverty fell to 28.0% nationally, while 39.5% of rural residents remained below the monetary poverty line. One average cannot describe both experiences.
El titular nacional merece reconocimiento, pero está incompleto. La pobreza cayó al 28,0% en el país, mientras el 39,5% de la población rural seguía bajo la línea de pobreza monetaria. Un promedio no puede describir ambas experiencias.
The same national goal lands in different places. Rural PDET poverty is 29.9%, not the 17.4% seen in urban seats. Colombia already classifies territorial capacity into 7 municipal types, so uniform delivery ignores the implementation problem.
La misma meta nacional llega a lugares distintos. La pobreza rural PDET es de 29,9%, no de 17,4% como en las cabeceras. Colombia ya clasifica la capacidad territorial en 7 tipos municipales, así que una ejecución uniforme ignora el problema de implementación.
The national rate is moving in the right direction. But 15.3% youth unemployment is nearly twice the national figure, and Chocó sits at 12.8% against Nariño at 6.0%. A recovery is not inclusive until its gaps are visible.
La tasa nacional avanza en la dirección correcta. Pero el desempleo juvenil de 15,3% casi duplica la cifra nacional, y Chocó llega a 12,8% frente a 6,0% en Nariño. Una recuperación no es inclusiva hasta que sus brechas se hacen visibles.
The point is not that internet access causes unemployment. The point is that some places face both barriers at once. Chocó pairs 12.8% unemployment with 14.6% household internet access, making isolated solutions less convincing.
El punto no es que el acceso a internet cause desempleo. El punto es que algunos lugares enfrentan ambas barreras al mismo tiempo. Chocó combina 12,8% de desempleo con 14,6% de acceso doméstico a internet, lo que debilita las soluciones aisladas.
Connectivity is not a complete explanation for local labor outcomes. Nariño records the lowest unemployment in this listed group, at 6.0%, while its household internet access was 41.9%. The years differ, so this is a challenge to a simple story, not a causal test.
La conectividad no explica por completo los resultados laborales locales. Nariño registra el menor desempleo de este grupo, con 6,0%, mientras su acceso doméstico a internet fue de 41,9%. Los años difieren, así que esto cuestiona una historia simple, no prueba una relación causal.
The labor market blocks people at entry and leaves weak protection later in life. Youth unemployment was 15.3% in March-May 2026. Among people who did work, informality was 65.2% for ages 15-24 and 70.2% for ages 55 and older.
El mercado laboral bloquea a las personas al entrar y deja una protección débil más adelante. El desempleo juvenil fue de 15,3% entre marzo y mayo de 2026. Entre quienes sí trabajaban, la informalidad fue de 65,2% para las edades de 15 a 24 años y de 70,2% para mayores de 55.
Rural disadvantage is not one number. In 2025, 39.5% of rural residents were in monetary poverty, compared with 24.6% in urban areas. In March-May 2026, 82.9% of rural workers were informal, more than twice the 40.7% recorded in the largest cities.
La desventaja rural no es una sola cifra. En 2025, el 39,5% de los residentes rurales estaba en pobreza monetaria, frente al 24,6% en zonas urbanas. Entre marzo y mayo de 2026, el 82,9% de los trabajadores rurales era informal, más del doble del 40,7% registrado en las ciudades principales.
The rural labor problem has a gender layer. The unemployment gap between women and men reached 5.9 percentage points in early 2026. That gap sits in a rural setting where poverty reached 39.5% and informality reached 82.9%, although those two measures are not sex-specific.
El problema laboral rural tiene una dimensión de género. La brecha de desempleo entre mujeres y hombres llegó a 5,9 puntos porcentuales a comienzos de 2026. Esa brecha aparece en un contexto rural donde la pobreza llegó al 39,5% y la informalidad al 82,9%, aunque esas dos medidas no son específicas por sexo.
Territorial gaps can move when infrastructure and access expand. Rural household internet access rose from 28.8% in 2021 to 56.9% in 2025. That is a gain of 28.1 percentage points, nearly doubling the starting level.
Las brechas territoriales pueden cambiar cuando se amplían la infraestructura y el acceso. El acceso rural a internet en hogares subió de 28,8% en 2021 a 56,9% en 2025. Es un aumento de 28,1 puntos porcentuales, casi el doble del nivel inicial.
The national connectivity number looked stronger than rural life. In 2024, 65.6% of Colombian households had internet access, but the rural figure was 41.9%. The difference was 23.7 percentage points, making the territorial divide visible before the later rural acceleration.
La cifra nacional de conectividad era más fuerte que la realidad rural. En 2024, el 65,6% de los hogares colombianos tenía acceso a internet, pero la cifra rural era de 41,9%. La diferencia fue de 23,7 puntos porcentuales, haciendo visible la brecha territorial antes de la aceleración rural posterior.
The first panel shows real progress: rural household access rose from 41.9% to 56.9%. But connection is only the first step. In 2024, AI-tool use reached 20.4% among urban internet users and 8.1% in rural areas, revealing a deeper divide in what connectivity enables.
El primer panel muestra un avance real: el acceso rural en los hogares subió de 41,9% a 56,9%. Pero conectarse es solo el primer paso. En 2024, el uso de herramientas de IA llegó al 20,4% entre internautas urbanos y al 8,1% en zonas rurales, lo que revela una brecha más profunda en lo que permite la conectividad.
Vichada is not just low on one connectivity measure. It recorded 4.6% household internet access in 2021, compared with 81.5% in Bogotá. In 2023, it again had the lowest listed internet-use rate at 14.5%, while Meta reached 86.7%.
Vichada no aparece bajo en una sola medida de conectividad. Registró 4,6% de acceso a internet en hogares en 2021, frente a 81,5% en Bogotá. En 2023 volvió a tener la menor tasa de uso de internet presentada, con 14,5%, mientras Meta llegó al 86,7%.
This scatter joins 2 measures for the same 5 departments. All 5 sit below Colombia's 60.5% national household-internet rate, while reported complaints without conviction range from 97.5% to 99.1%. The pattern points to overlapping state-capacity problems, not a proven causal link.
Este diagrama cruza 2 medidas para los mismos 5 departamentos. Los 5 están por debajo de la tasa nacional colombiana de 60,5% de internet en hogares, mientras las denuncias reportadas sin condena van de 97,5% a 99,1%. El patrón apunta a problemas superpuestos de capacidad estatal, no a un vínculo causal probado.
The first panel looks like a success story: rural household access rose from 41.9% to 56.9% in one year. The second panel shows why a national push is not enough. In 2021, access ran from 81.5% in Bogotá to 4.6% in Vichada. The next gains must be designed for the places still furthest behind.
El primer panel parece una historia de éxito: el acceso rural en hogares subió de 41,9% a 56,9% en un año. El segundo panel muestra por qué un impulso nacional no basta. En 2021, el acceso fue de 81,5% en Bogotá a 4,6% en Vichada. Los próximos avances deben diseñarse para los lugares más rezagados.
The headline number is 97.2% health affiliation. That reach is possible because Colombia has a subsidized route alongside the contributory regime. But 55.1% of workers were still informal in February-April 2026, so health coverage should not be mistaken for full formal protection. The model works for one protection and remains incomplete for the rest.
La cifra principal es una afiliación sanitaria del 97,2%. Ese alcance es posible porque Colombia tiene una vía subsidiada junto al régimen contributivo. Pero el 55,1% de los trabajadores era informal entre febrero y abril de 2026, así que la cobertura sanitaria no debe confundirse con una protección formal completa. El modelo funciona para una protección y sigue incompleto para las demás.
Two different questions land in almost the same place. Only 18% trusted political parties at a high or moderate level, and 18.7% found community organizing easy. The pattern points to a legitimacy problem on both sides of the bridge, institutions and local capacity, without claiming one causes the other.
Dos preguntas distintas llegan casi al mismo punto. Solo el 18% confiaba mucho o moderadamente en los partidos, y el 18,7% consideraba fácil organizarse con la comunidad. El patrón apunta a un problema de legitimidad en ambos lados del puente, las instituciones y la capacidad local, sin afirmar que una cause la otra.
Raised hands evoke the civic participation that weak trust and difficult organizing can constrain.
Las manos levantadas evocan la participación cívica que la baja confianza y la organización difícil pueden limitar.
The material indicators point in the right direction. Indexed poverty falls from 100 to 88.1, and indexed unemployment falls from 100 to 88.9 across their respective supplied periods. But the institutional test is harsher: not one listed institution reaches 50% trust, separating better conditions from public legitimacy.
Los indicadores materiales avanzan en la dirección correcta. La pobreza indexada baja de 100 a 88,1 y el desempleo indexado baja de 100 a 88,9 en sus respectivos períodos disponibles. Pero la prueba institucional es más dura: ninguna institución listada alcanza el 50% de confianza, lo que separa mejores condiciones de legitimidad pública.
Colombia does not lack a way to describe territorial differences. The DNP has 7 municipal and district capacity types and 3 department types. That matters because PDET poverty reaches 29.9% in dispersed rural areas, compared with 17.4% in urban seats. The framework is a starting point for matching policy to place, not proof that delivery already works.
Colombia no carece de una forma de describir las diferencias territoriales. El DNP tiene 7 tipos de capacidad para municipios y distritos y 3 para departamentos. Esto importa porque la pobreza PDET llega al 29,9% en zonas rurales dispersas, frente al 17,4% en cabeceras. El marco es un punto de partida para ajustar la política al territorio, no una prueba de que la ejecución ya funciona.
The divide is not confined to one indicator. In PDET municipalities, multidimensional poverty is 29.9% in dispersed rural areas and 17.4% in urban seats. Informal employment reaches 82.9% in dispersed rural areas, versus 40.7% in the largest cities. Poverty, work, connectivity, and security therefore meet at the delivery layer, where national, departmental, municipal, and community action must connect.
La brecha no se limita a un indicador. En los municipios PDET, la pobreza multidimensional es del 29,9% en zonas rurales dispersas y del 17,4% en cabeceras. La informalidad laboral llega al 82,9% en zonas rurales dispersas, frente al 40,7% en las ciudades principales. Pobreza, trabajo, conectividad y seguridad se encuentran así en la capa de ejecución, donde deben conectarse la acción nacional, departamental, municipal y comunitaria.
The national average hides a stable territorial split. Across 6 aligned observations, rural informality stayed close to twice the rate in the 13 main cities. In 2026, the ratio was 2.01 times, even after rural informality declined to 83.0%.
El promedio nacional oculta una división territorial estable. En 6 observaciones alineadas, la informalidad rural se mantuvo cerca del doble de la tasa de las 13 principales ciudades. En 2026, la razón fue de 2,01 veces, incluso después de que la informalidad rural bajara a 83,0%.
National recovery is real, but rural poverty, informality, digital exclusion, displacement and weak institutions reveal a second Colombia. The next leap depends on extending protection and state capacity territory by territory.
Key findings
PDET territories combine large population scale, elevated poverty and disproportionate displacement, making them Colombia's clearest test of territorial transformation. DANE
Rural Colombians face a double protection gap: markedly higher poverty and roughly twice the informality found in the largest cities. DANE
Rural household internet access gained 28.1 percentage points from 2021 to 2025, nearly doubling in four years. DANE
Every department listed with extreme corruption-complaint impunity was below Colombia’s 2021 national household-internet rate. Noticias Caracol
High informality does not imply exclusion from health coverage because the subsidized regime reaches beyond formal work, but other formal protections remain unmeasured. DANE
The labor rebound reduced poverty and unemployment without bringing most Colombian workers into formal employment. DANE
Territorial capacity appears to be a shared bottleneck behind unequal poverty, coca and displacement, but the evidence does not prove causation. Banco de la República
Rural disadvantage appears in both monetary and multidimensional poverty, extending beyond household income to work, education, health, housing and services. DANE
PDET multidimensional poverty in 2024 was 2.12 times Colombia's national rate. DANE
PDET fiscal resilience has not yet produced low poverty or security, showing that stronger local revenue alone is insufficient. SUR
A sharp national poverty decline can coexist with rural disadvantage because recent gains were concentrated in major urban labor markets. DANE
The argument
National poverty fell to 28.0% in 2025, but rural poverty remained 1.6 times the urban rate.
Unemployment reached 8.0% in May 2026, yet youth, women and several departments remained far behind.
Rural informality stayed near 83% and reached 2,01 times the rate in the 13 largest cities.
Rural household internet access gained 28.1 percentage points from 2021 to 2025, but advanced digital use still divides the country.
Health affiliation reached 97.2%, showing that protection can extend beyond formal employment, though access and outcomes remain uneven.
PDET territories carried 2.12 times the national multidimensional-poverty rate and 66.8% of displacement origins in the cited 2024 period.
No listed institution earned majority trust, while corruption-complaint resolution estimates remain both alarming and methodology-sensitive.
Colombia already has territorial capacity tools; the unresolved task is connecting them to differentiated local delivery.
This research is published in English and Spanish. Ver en español
La investigación detrás de esta presentación
La recuperación nacional es real, pero la pobreza rural, la informalidad, la exclusión digital, el desplazamiento y las instituciones débiles revelan otra Colombia. El próximo salto depende de extender la protección y la capacidad estatal territorio por territorio.
Hallazgos clave
Los territorios PDET combinan gran escala poblacional, pobreza elevada y desplazamiento desproporcionado, convirtiéndolos en la prueba más clara de transformación territorial. DANE
Los colombianos rurales enfrentan una doble brecha de protección: pobreza considerablemente mayor e informalidad cercana al doble de la registrada en las ciudades más grandes. DANE
El acceso a internet en los hogares rurales aumentó 28,1 puntos porcentuales entre 2021 y 2025, casi duplicándose en cuatro años. DANE
Todos los departamentos señalados por impunidad extrema en denuncias de corrupción estaban por debajo de la tasa nacional de internet en hogares de 2021. Noticias Caracol
La alta informalidad no implica exclusión sanitaria porque el régimen subsidiado llega más allá del empleo formal, pero otras protecciones formales siguen sin medirse. DANE
La recuperación laboral redujo la pobreza y el desempleo sin incorporar a la mayoría de los trabajadores colombianos al empleo formal. DANE
La capacidad territorial parece ser un obstáculo común detrás de la pobreza desigual, la coca y el desplazamiento, pero la evidencia no demuestra causalidad. Banco de la República
La desventaja rural aparece en la pobreza monetaria y multidimensional, más allá del ingreso, en trabajo, educación, salud, vivienda y servicios. DANE
La pobreza multidimensional PDET en 2024 fue 2,12 veces la tasa nacional de Colombia. DANE
La resiliencia fiscal PDET aún no ha producido baja pobreza ni seguridad, lo que muestra que un mayor recaudo local no basta. SUR
Una fuerte caída nacional de la pobreza puede coexistir con desventaja rural porque las mejoras recientes se concentraron en grandes mercados laborales urbanos. DANE
El argumento
La pobreza nacional cayó al 28,0% en 2025, pero la tasa rural siguió siendo 1,6 veces la urbana.
El desempleo llegó al 8,0% en mayo de 2026, pero jóvenes, mujeres y varios departamentos siguieron rezagados.
La informalidad rural se mantuvo cerca del 83% y llegó a 2,01 veces la tasa de las 13 ciudades principales.
El acceso rural a internet ganó 28,1 puntos porcentuales entre 2021 y 2025, pero el uso digital avanzado aún divide al país.
La afiliación sanitaria llegó al 97,2%, lo que muestra que la protección puede superar el empleo formal, aunque el acceso y los resultados siguen siendo desiguales.
Los territorios PDET soportaron 2,12 veces la tasa nacional de pobreza multidimensional y el 66,8% de los orígenes de desplazamiento en el período citado de 2024.
Ninguna institución obtuvo confianza mayoritaria, mientras las estimaciones sobre denuncias de corrupción siguen siendo alarmantes y sensibles a la metodología.
Colombia ya tiene herramientas de capacidad territorial; la tarea pendiente es conectarlas con una ejecución local diferenciada.
Esta investigación se publica en inglés y español. Read in English
